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发挥澳门优势,为城市竞争力赋能

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发布时间:2019-08-19 09:14:47
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特首选举前瞻,选委建言?#28023;?#19977;)发挥澳门优势,为城市竞争力赋能

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杨道匡:澳门基金会研究所副所长、第五任行政长官选委会委员

 

 

中国社会科学院和经济日报社于今年6月共同发布了2018年中国城市竞争力报告。报告从综合经济竞争力到可?#20013;?#31454;争力,从宜居竞争力到宜商竞争力,对全国288座城市做分析排名,澳门排名为14位,较2017年的12位,下降了2位,这已经是澳门连续两年跌出了该报告体系前十榜位。也许报告未必客观,但是面对澳门回归20周年的新起点,以及在澳门特别行政区第五届行政长官及特区政府即将产生新时期,当从各个层面梳理和分析澳门未来的发展之路,提升澳门综合竞争实力。

特色优势,助经济腾飞

    澳门回归20年以来,经济呈现飞跃式发展,这个成就主要源于“一国两制”优越体制下,澳门所具的三方面特点。首先作为?#26434;?#28207;区域(独立关税区),这是香港特区和澳门特区与国内其他600多个城市最大的区别,也是香港和澳门最具特色的地?#20581;W杂?#28207;的制度对澳门城市发展发挥了非常大的作用。世界各地的货物可以免征关税进出澳门,并进行加工、仓储、买卖、装卸和重新包装等。

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    零关税意味着进口商品能够以更低的价格进入澳门。国外价廉物美的商品能够源源不断进入澳门,形成庞大的购物?#34892;模?#20174;而吸引内地等地域的旅客前来购物,促成澳门兴旺的旅客消?#36873;?#20197;2019年第1季旅客消费调查结果为例,旅客总消费(不包括博彩)169.3亿元(澳门元),其中购物占48.4%

    澳门的第二大特点是博彩业。众所周知,博彩业在澳门的经济中扮演着重要的角色。作为中国唯一一座博彩合法化的城市,赋予澳门?#20013;?#30340;经济发展动力。

    第三是澳门文化色彩。在400多年的历史发展中,澳门形成了?#25381;?#28145;厚传统内涵的中华文化和以葡萄牙文化为特质的西方文化共存的并行文化,是一种以中华文化为主、相容葡萄牙文化的,具有多元化色彩的共融文化。当前,澳门定位为“一?#34892;?#19968;平台?#20445;?#20197;及“中葡文化合作交流基地?#20445;?#22312;湾区的文化建设中,澳门独有的文化优势?#26434;?#26395;进一步挖掘,朝着打造文化之城的发展?#36739;潁?#20381;托中葡交汇的文化传?#24120;?#22312;文化交流、民间交往等领域与其他湾区城市开展合作,夯实澳门多元化发展的基础。

    综上所述,从城市和城市之间的竞争力来说,?#26434;?#28207;、博彩业、历史文化,这三个层面的因素都让澳门凸显出独特优势。

琴澳合作,拓宽?#26434;?#28207;贸易腹地

    在国?#20381;?#22823;对外开放的新举措下,澳门?#26434;?#28207;的功能还有进一步发挥潜力的空间。澳门?#26434;?#28207;功能本身在地理条件上也独具优势,背靠大陆腹地和中央政策支持,这些因素都优于新加坡、英属维尔京群岛、开曼群岛等地区。藉此优势,香港和澳门都分别实现了在原来?#25381;?#36164;源、地少人稀的环境下,发展成为高度?#26434;?#21644;高度开放的国际化大都市。可以看出,?#26434;?#28207;制度运用得好,能够作为经济引擎,拉动区域经济增长。

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    随着国家综合改革试验的推进,中央高度重视实施?#26434;?#36152;易区战略,多次为我国自?#22478;?#24314;设明确?#36739;潁?#20570;出部署,不断完善自?#22478;?#24314;设的顶层设计。20153月中央批准在广东成立三大?#26434;?#36152;易试验区:广州南沙自?#22478;?#28145;圳蛇口自?#22478;?#29664;海横琴自?#22478;?#20027;要援引澳门、香港的部分关税制度,建立粤港澳金融合作创新体制、粤港澳服务贸易?#26434;?#21270;,以及通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。澳门要提升城市综合竞争力和可?#20013;?#31454;争力,离不开国家政策支持和大湾区资源。

    澳门人口多,面积小,?#25381;?#36827;一步对接横琴,加快双方经济要素的流通互补,在产业互补、社区服务合作、劳动力资源对接等领域进一步融合发展。这既是解决澳门发展中遇到的很多问题,拓展澳门发展空间的解决方案,也是推动澳门更好融入国家发展大局的时代要求。从2018年开始,横琴当局已经将自?#22478;?#25919;策和管理范围?#30001;?#21040;洪湾和十字门部分区域,辐射面积进一步扩大,未来,如果澳门?#26434;?#28207;的政策接入横琴,突破澳门的空间限制,与横琴连成一个广阔的?#34892;模?#26082;可以为?#38477;厥头?#24040;大的能量,也能解决澳门旅客接待的问题。

构建“一河两岸?#26412;?#35266;,突破旅游瓶颈

    澳门还有一个重要的定位是国?#20107;?#28216;?#34892;模?#24076;望游客消费促进经济发展,?#26434;?#21830;的?#34892;?#20225;业的发展带动很大,但同时面临一个比较现实的问题,就是能不能无限制增加游客?2018年澳门入境旅客超过3580万人次,今年预计突破4千万。随着港珠澳大桥开通和未来轨道交通更加便捷,相信会吸引更多游客。目前,澳门?#26434;?#23458;的接待已经面临比较?#29616;?#30340;承载力问题。要突破这个问题,尤其要推动区域合作。所以,探索?#26434;?#28207;政策?#30001;?#21040;横琴,推动“一河两岸”的项目,能够实现?#38477;?#36164;源互补,同时构建“一程多站”旅游产品。

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    澳门主要依靠博彩、购物、历史文化来吸引游客,但缺少大型的主题公园,缺少户外旅游设施,相对单一;而横琴有长隆国际海洋度假区,并且澳门银娱集团也在横琴布局合作项目,计画投资百亿元,在横琴打造世界级大型体育休闲度假项目。通过三大主题旅游度假式的特色,可以形成“澳门世遗历史文化城区――横琴长隆海洋度假区――横琴体育旅游度假区”新综合度假。这样,澳门定位世界旅游休闲?#34892;?#30340;发展瓶颈可以得到突破。

    其次,挖掘“一河两岸”的景观资源,也是解决澳门旅游空间问题的重要途径。国际上,早期崛起的英国伦敦就是依托泰晤士河形成了“河岸”名胜。伦敦的主要建筑物大多分布在泰晤士河的两旁,如纳尔逊海军统帅雕像、威斯敏斯特大教堂、圣保罗大教堂、伦敦塔、伦敦塔桥等,每一幢建筑都称得上是艺术的杰作。还有多瑙河、塞纳-马恩省河等“河岸?#26412;?#35266;都是非常好的借鉴。

    澳门具备河港资源,但目前?#27982;挥?#22909;好开发。特别是澳门内港,原来内港可作为货运航道和渔船停泊地,作为澳门的发展起源,内港沿岸?#34892;?#22810;历史特色建筑,但因为自然条件的限制,港口泥沙淤塞?#29616;兀?#23548;致内港失去昔日繁华,甚至成为内涝之患。对内港乃至一体的河岸工程需要进行整体规划,既要解决内涝问题,又要活化资源,通过与珠海的深入合作,在原有的旅游资源基础上打造更多的休闲元素。这样澳门可以解决自身短板,同时能好好达成国家对澳门“世界旅游休闲?#34892;摹?#30340;定位目标。

培育海洋经济,助力澳门产业多元

    海洋经济是澳门发展多元经济的一个新增点。习近平曾多次?#36171;觶?#25105;们要加快培育新兴海洋产业,着力推动海洋经济向?#20998;市?#30410;型转变,推动蓝色经济发展,共同增进海洋福祉。粤港澳大湾区发?#20849;?#38480;于?#38477;兀?#36824;可以借助海洋沿线的资源促进海洋经济发展,?#23545;?#28207;澳大湾区发展规划纲要》亦明?#20998;赋觶?#31908;港澳大湾区要大力发展海洋经济。20151220日,中央授权澳门特区管理85平方公里海域,这是澳门明确法定管理的海域,能让澳门获得更大的发展空间。

    澳门要发展海洋经济,发挥粤港澳大湾区的区域合作才是重点,结合湾区海洋经济的发展基础、优势、需求和潜力,充分发挥粤港澳三地在海洋产业上的互补优势,加强分工合作,共同建立具有国际竞争力的现代海洋产业体系,打造?#38498;?#20135;渔业为第一产业,海洋工程装备为第二产业,海洋旅游为第三产业,海洋科技科研为第四产业的海洋产业?#30784;?/span>

    另一方面,科学是第一生产力,海洋经济的发展,乃至参与一切海洋事务等都离不开海洋科学的进步和科技强有力的支持,而国家级的重点实验室是科技创新体系的重要组成部分。澳门现在有4个国家重点实验室,未来因应海洋经济发展的需要,可以向国家申请争取国家海洋实验室,建立海洋研究所、海洋学院,从而形成产学研一体的海洋事业发展,使澳门在大湾区里起到独特的资源和产业优势。

加强人才引进,夯实创新基础

    2018年,国家科技部、财政部发布了《关于鼓励香港特别行政区、澳门特别行政区高等院校和科研机?#20849;?#19982;中央财政科技计划(专项、基金等)组织实施的若干规定(试行)》(下称“规定?#20445;?#27492;前,国家科技计划支援港澳科研活动的方式,主要是鼓励港澳在内地设立的科研机构承担国家科技计划项目(课题),并?#25381;?#30452;接资助在港澳的机构。根据规定条文,国家科研经费可直接资助港澳科研机构,支持港澳特区科技创新发展。澳门要把握机遇,更好地融入国家科技创新体系的措施,尤其是粤港澳大湾区国际科技创新?#34892;?#30340;逐步落实,需要探索出澳门科技发展的模?#20581;?/span>

    科技创新发展始终绕不开人才这道关。吸引高端人才方面,目前澳门做得比较保守,制度和法律的?#29616;?#28382;后,致使出现人才居留问题、雇佣秩序问题、优秀人才评定问题、?#20248;?#25945;育问题、生活等等,极大制约高端人才引进。相比之下,广东近年来相续出台人才政策,如针对境外高端人才和紧缺人才实施的个人所得税优惠政策,人才优?#37327;?#25919;策,全方位提供人才优?#37327;?#30003;领、自助办理落户、?#20248;?#20837;学、社会保险等人才公共服务,致力于营造尊才、爱才、重才的人才环?#24120;?#20351;广东如“?#30475;?#22330;”一样汇聚人才。如广东今年4月实施的港澳跨境私?#39029;?#36710;牌政策,即已取消投资门槛,增设人才类申请资格,包括在港澳工作的中国科学院院士、中国工程院院士和港澳的大学现任校长,以及持有广东省人才优?#37327;?/span>A卡的人士都可申请。这些都是非常实际的吸引人才流动的措施。

    大湾区推“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设,其中,广州高校集中,深圳科技产业繁荣,香港亦积极对接内地联手中科院建设科研机构以及在南沙建立校区等,澳门则显得薄弱。本来如跨区建校的模式是澳门首开先河的,属于先行一步,但是?#25381;?#23558;这种创新模式?#30001;?#21457;展。新时期下,中央政府根据区域发展的新需求,又提出了许多惠澳政策,澳门应以更进取的姿态,积极把握机遇,用足用好中央的政策支持,促进繁荣发展。

六方面优化营商环?#24120;?/span>提升澳门综合竞争力

    促进经济适度多元发展是澳门必走之路,在实践过程中,无论是第一阶段的推动博企发展非博彩元素,还是第二阶段推动会展、物流、文创,及中医药、特色金融的发展,仍然未达到理想效果,在GDP中的占比非常小。接下来的新一届特区政府,首要调整思路,从传?#36710;?#29983;产要素思维到新经济时代生产要素的思维转换,着手从六个方面优化市场环?#24120;?#25512;动经济适度多元发展,亦为澳门城市综合竞争力赋能:

    第一,拓展空间土地,因应澳门土少人多的客观现实,利用粤港澳大湾区政策,积极主动进行对接,扩大空间。第二,人力资源,建立机制,解决人才引进和培养的问题。第三,?#26102;荊?#21033;用丰富的财政做好基础设施完善,扶持创新产业发展。第四,企业和企业家,创新体制机制,优化企业家精神成长环?#24120;?#24344;扬创新、进取、学习、坚持、分享等企业家精神。第五,科技创新,正视科技创新的短板,从高端人才引进、科技专利引进入手,集中优势发展,形成产业优势。第六,完善政策法规,这是澳门最迫切的问题,当前澳门立法滞后、缺乏整体制度设计,需要通过加快修订法律法规,解决?#29616;?#30340;制度滞后问题,减少行政流程?#20064;?#25552;高行政服务效率,为企业发展创造更加宽松便利的营商环境。◆采访整理:迅行



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