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民生种种声,未来任重道远

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发布时间:2019-08-17 12:18:23
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特首选举前瞻,选委建言?#28023;?#20116;)民生种种声,未来任重道远

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施家伦:第十三届澳区全国人大代表、澳门立法会议员(直选)、第五任行政长官选委会委员

  

官民合作,澳门特色民生态势

    澳门回归前,社会治安不靖,秩序紊乱,黑社会横行,抢劫、凶杀、绑架等恶性案件屡见不鲜,经济更是?#20013;?#19979;滑,连续多年负增长,失业率高企,居民收入低,社会民生出于非常低迷的水准下。回归后,随着“一国两制”的成功实践,在澳门特区前后四届政府的带领下,实现和谐稳定,经济繁荣发展,失业率连年降低,市民安居乐业,整个社会面貌发生了翻天覆地的变化。

    20年间,澳门经济增长提速、就业人口大幅增加,澳门劳动人口从从1999年的19.6万人增至2019年的39.38万人,期间的总体失业率亦从6.3%降至1.7%。社会欣欣向荣,财政储备迅速积累,经济总量从原来1999年的1025亿增长到2018年的5400亿,翻了5.2倍。澳门的人均GDP也成为全世界最高的地区之一。

    特区历届政府在经济突飞猛进的基础上,越来越注重政策对民生的导向,遵循民本原则,以民意为政府施政依归,大力推进民生工作发展,逐年通过普惠型福利模式构建民生长效机制。?#20013;?#23436;善社会保障体系、住屋、医疗、教育、人才培养?#20219;?#22823;民生工程,实施免费教育、增加现金分享、养老金、社会保障等福利,并且加快兴建社屋经屋,推动公交优先等公共设施建设。一系列民生的政策出台,使澳门社会保障与福利水准取得了非常大的成果,远远领先于世界大多数国家和地区。

    澳门没有党政组织,但有九千个注册社团,属于典型的社团社会。一直以来,代表着各种不同社会群体的团体组织活?#23621;?#28595;门社会事务,甚至扮演着政府与民间?#20302;?#30340;桥梁角色,这已经成为澳门独特政治和社会的氛围。众多的社团组织发挥不同社会群体的代表性功能,广泛吸收基层社会诉求,以听取不同社会职业或利益群体代表的意见,与政府衔接合作,填补政府公共行政在教育、医疗、社会救济等方面不足。

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    各种类别的社团为促进澳门基础民生发展增添了动力源,在各类文化、康体、娱乐,及公益、关爱活动中百花齐放。因应社团的群众基础和功能,特区政府近年来也逐渐扩大了与社团的合作范围,行政?#26412;?#23450;期或不定期地与社团组织接触、协商社会事务,赋予社团一定的权力资源,共同促进社会事务发展。

城市病不断,民生痛苦指数飙升

    社会的繁荣不能掩盖发展过程中面临的问题。回归后,虽然澳门社会经济和民生取得长足的发展,但贫富差距不断拉大,社会资源主要掌握在极少数人和利益团体里,造成社会资源供给与利益分配平衡的冲突,这是各种社会矛盾根源所在。有相当一部分市民收入增长追不上物价、楼价的增长,特别是随着楼价飞升与通货膨胀,普通民众的日常生活开始受到影响,部分市民非但未能受惠于经济发展,反而因物价上涨而导致生活质素下降,成为社会弱势群。

    现时,市民对澳门的交通问题,房屋问题,医疗问题,内地置业纠纷问题等?#21152;?#27604;较迫切的诉求,除此以外,城市人地矛盾问题突出,从而衍生出社区配?#20303;?#36947;路?#23548;貳?#22810;元产业用地不足问题的出现,都成为市民在澳生活及其他产业发展的难点。在?#28216;?#35785;求方面,仍然有不少市民面临首置?#36947;?#38590;的问题,?#37327;?#24037;作多年也攒不到首期,而政府的公屋政策又迟迟跟进不上。在交通方面,城市道路?#24615;?#21147;已经处于超负荷,政府在整体上缺乏长远的规划方案,导致经常出现临时的?#35775;?#24037;程,修修?#20849;梗?#20196;市民交通痛苦指数不断增加。

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    另一方面,根据马斯洛需求层次论(Maslow's hierarchy of needs),居民对物质文化生活的需求不断提高,也正是表现在要求政府对民生问题的不断改善。即如,十九大报告指出,人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公?#20581;?#27491;义、安全、环?#36710;?#26041;面的要求日益增长。

    作为一个不?#31995;?#36827;的发展动态,市民的民生需求总会?#34892;?#30340;期待。这些规律同样适用于澳门社会的发展,也显出当前澳门在解决社会民生的进程上,仍然面临着比较严峻问题,民生建设仍然任重道远。在未来?#20081;?#23626;政府,乃至相当长的时间内,民生问题?#36234;?#26159;政府工作的基本着力点。

民生三面观:?#28216;蕁?#20132;通、多元发展

    ?#26434;?#24066;民热切的住屋诉求,现时新城A区即将供应二万八千个的公屋单位,并且政府在闲?#29467;?#22320;下功夫,盘点已回收的闲?#29467;?#22320;并用于公屋上,但为保障公屋的数量以及避免供不应求的情况出现,建议政府加大兴建公屋的数量及加快程式,同时放宽申请门槛助首次置业人士、新婚家庭及?#34892;?#38454;层?#19979;ァ?#35299;决问题的原点,是政府要严格落实房屋政策上的规划,保障居民?#20982;?#23627;条件,才能真正打造一个安居乐业的环境。在制度上,也值得借鉴内地住房公积金的做法及经验,在此基础上建立属于澳门的住房公积金制度,运行上可参考非强制性中央公积金制度的做法,助市民储备首期。

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    在道路交通建设方面,社会对轻轨发展怨言四起,认为政府在轻轨上要给大众一个确实的方案,如运营预算、全路线通车时间等各项细节性事项,尽快完成轻轨发展,缓解部分地区道路?#23548;?#21644;旅游?#24615;?#21147;过高,并且带动整体通行效率。另外,完善本澳的智慧交通?#20302;常?#31361;破现时的旧有框架,在旧区道路规划、交通掘?#33539;?#22622;等多方向深入?#25945;鄭?#25226;智慧交通实现在日常生活当中。因由土地问题的死结,成为限制澳门的交通发展的客观现实,所以很多短期?#28304;?#26045;都是治标不治本,最终仍需要通过澳门都市更新的推进,做好城市发展长远规划,尤其是在新城各区做好充分研究,减少日后交通带来的阻塞。此外,有关土地资源发展问题,澳门政府可?#36234;?#21161;横琴土地共同双方发展,为交通?#22841;?#21457;展预留更广阔的空间。

    有关多元产业深度发展,政府需要利用好区域合作的契机,尤其是现在粤港澳大湾区的国家发展背景下,结合澳门世界旅游休闲?#34892;?#30340;定位目标,并在会展商务、跨?#36710;?#21830;、中医药、特色金融等多方面建立交叉及具可?#20013;?#21457;展性的多元产业布局。澳门人要走出澳门,就要发挥其本澳特色的优势,打造属于自己的?#25918;啤?#29616;时澳门缺乏一些除旅游业以外的大型标杆性的综合项目,建议从澳门地少人多的困境中突破到区域合作上,令澳门产业走向多元发展,发展优质项目,同时开拓青年就业的新选择,创造?#35856;?#26032;机遇,促进经济更活力地发展。

变革,添民生新活力

    解决民生难点和重点问题,仍然要?#24247;?#26631;本兼治的原则,尤其需要从政府自身建设角度出发。现时,澳门的行政?#20302;?#36824;存在大量职权交叉的情况,治理体系和治理能力还有待提升,尤其在政府的跨部门合作机制中,进?#28982;?#24930;,没有相关部门的回应,?#34892;?#29978;至?#23567;?#36339;票”收场的例子出现。

    这些问题都值得政府作必要的总结检讨,从政府的组织机构和管理体制上入手,通过改革使得行政机构的设置和智慧权属配置,建立?#20302;?#23436;备、层级分明、运行高效的统筹体系,理顺各部门之间的流程,?#32321;9低?#39034;畅,确立不同部门、不同层级的权责清单,?#20302;?#24615;增强政府领导力、执行力,以及?#21644;?#32452;织活力,进行澳门版的“放管服?#22791;?#38761;,推进特区政府行政管治能力走向科学化。构建适应澳门社会发展需求的政府?#28595;?#26426;构体系,以适应社会事务?#22836;?#23637;变化的要求,为推进特区政府行政管治能力走向科学化、现代化提供有力的机构保障;为整个社会的民生、经济、文化等领域发展提供更高效、更完备、更科学规范的体制机制保障。

    在当前的社会公共服务体系下,公共采购占相当重要的地位。现时政府在公共采购服务的工作上,亦存在很大的改进空间,比如采购需求的合理性、采购程式的透明性,以及具体管理职责不清?#20219;?#39064;,以致出现一些市政民生工程进?#28982;?#24930;、耗资巨大、工程?#20998;?#24046;,在社会上引起颇多民怨,无形中令政府公信力受到非常大的损害。由此,未来?#20081;?#23626;政府应该进一步完善公共采购范畴相关的法律法规,建立健全监督机制和问责机制,明确谁的责任由谁来承担,提升公共采购中各关键?#26041;?#30340;透明?#21462;?/span>

    及至对政府各级官员的领导管理能力建设亦是如此,社会各界期望加强政府官员公共精神的塑造,进一步建立和完善对官员权力的制?#24049;图?#30563;制度,设立绩效指标,细化不同类别、不同层级的官员考核体系,增加政府官员绩效透明度,?#21592;?#35753;市民能够从客观上了解各部门之间的行政效率,并且可通过市民以使用者角度对各部门服务进行评鉴,?#36234;?#22909;的部门作出赞许。

    因应智慧城市的发展,以?#26696;?#26032;技术带来的便捷性,普及和完善电子政务,是政府进行工作、管理,以及为社会提供公共服务的一种全新的管理模?#20581;?#24212;用电子政务来对政府内部工作管理优化,积极推动政府办公流程、机构的精简等工作,提高政府整体工作效率。在政府数以千项的服务流程里,包括法务局、身份证明局、财政局等部门的行政服务工作,有相当大部分可实现电子化。深入推进电子政务应用,为市民提供一站式服务,让市民办事更快更便捷,提升公众对政府的好?#23567;?#27492;外,电子政务也是实现公共行政事务公开化、透明化的重要措施,在电子政务?#20302;持?#25588;下,不管是市民、上级领导、跨部门工作人员等,都能够清晰掌?#23637;?#20849;行政事务的流程进?#21462;?/span>

    社会政治学认为,解决好民生问题是最大的政治、最大的政绩。回归20年来,民生问题始?#23637;?#31359;于澳门社会经济发展中,不同时期的民生诉求点不同,但归根?#38477;祝?#35299;决民生问题是政府承担的应?#24615;?#20219;,发展民生,切实解决民生问题,不是一日之功,需要综合施策、多管齐下。藉政府换届的契机,?#20081;?#23626;行政长官和政府应把握中央政府及中央有关部门给予澳门发展经济、改善民生的一系列政策支持,积极推进机构与制度改革,提高公共行政治理能力和治理水准,构建澳门民生发展的长效机制。


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