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【權威發布】“天保工程”實施最嚴制度 天然林保護全覆蓋

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發布時間:2019-08-21 19:36:44
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圖為國家林業和草原局回答記者問(李望/攝)

  【澳門新聞通訊社北京21日電】中國“天保工程”擴容,將對全國天然林保護全覆蓋及最嚴格保護制度。包括行政首長負責制、天然林資源損害責任終身追究制等最嚴舉措。爭取在本世紀中葉,中國將全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態系統。

  21日,國家林業和草原局副局長李樹銘在國新辦記者會上做出上述表示,近日中辦及國務院聯合下發的《天然林保護修復制度方案》,這是中國“天保工程”實施20多年后的一次改造升級。李樹銘介紹說,《制度方案》進一步明確了天然林保護修復的總體要求、重大制度措施和支持保障政策,特別注重在與現有政策做好銜接的基礎上改革創新,提升了措施的可操作性和政策的含金量,對今后一個階段我國天然林保護修復工作做出了頂層設計。

  最嚴厲的“天保”制度包括采取更高級別的保護。在對全國所有天然林實行保護的基礎上,依據國土空間規劃劃定的生態保護紅線以及生態區位重要性等指標,確定天然林保護的重點區域,實行分區施策。建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。加強天然林管護站點、管護網絡、災害預警體系、護林員隊伍和共管機制的建設。

  實行最嚴格的管制,全面停止商業性采伐。對于納入保護重點區域的天然林,禁止生產經營活動。開展撫育作業的,必須編制作業設計。同時,利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種,維護國家木材安全。對林地的占用要實行最嚴格的審批,對重點區域的天然林除國防建設、重大工程的特殊需要外禁止占用。

  實施更全面的修復,逐步使天然次生林、退化次生林等生態系統恢復到一定水平。強化天然中幼林撫育,促進形成地帶性頂級群落。加強生態廊道建設,鼓勵在廢棄的礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。同時加強監測評估并且向社會進行公布。

  落實更嚴密的監管。國家林草局將加大天然林保護年度核查力度,將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項,作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考,并建立天然林資源損害責任終身追究制。

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 圖為目前實施的第一期和第二期“天保工程”分布圖(國家林草局/圖)

森林生態系統規劃啟動

  “天保工程”1998年開始試點,2000年開始實施第一期天保工程,第二期實施是2011年到2020年。主要實施范圍在長江上游、黃河中上游以及東北、內蒙古等地。2014年3月中央召開的第五次財經領導小組會議,中央高層首次提出“保護所有天然林”的計劃,并在十九大提出“完善天然林保護制度”。

  在新中國成立初期和改革開放初期,中國森林覆蓋分別是8%和12%。李樹銘說,到去年年底,中國森林覆蓋率達到22.96%。目前全國森林覆蓋率超過50%以上的省有8個,超過60%上的省有4個,最高的福建省森林覆蓋率超過66.8%。北京1979年森林覆蓋率8.1%,到去年年底是43.77%。這也是北京春秋季節黃沙肆虐減少的根本原因。

  李樹銘介紹,2020年基本建立天然林保護修復的各項制度。到2035年,天然林面積保有量穩定在2億公頃左右,質量實現根本好轉。到本世紀中葉,要全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態系統,為建設社會主義現代化強國打下堅實的生態基礎。

  大力倡導綠色環保的理念已經深入人心,全民環保正在成為內地社會經濟發展的主流意識。包括最近多個大城市開始實施的“垃圾分類”計劃,更是得到了更多民眾相應。“天保工程”實施20多年來對中國自然資源環境的恢復和改善發揮了極大的作用,民間力量功不可沒。

  國家林草局天然林保護工程管理辦公室主任金旻對澳門月刊記者表示,新的《制度方案》繼續鼓勵民間力量參與“天保工程”,在方案四大原則中有一項就是要堅持政府主導、社會參與,鼓勵社會組織參與天然林保護修復工作。《制度方案》之后還會有細化的實施細則出臺。(記者 李望 報道)

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