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【权威发布】“天保工程”实施最严制度 天然林保护全覆盖

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发布时间:2019-08-21 19:36:44
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图为国家林业和草原局回答记者问(李望/摄)

  【澳门新闻通讯社?#26412;?1日电】中国“天保工程”扩容,将对全国天然林保护全覆盖及最严格保护制度。包括行政首长负责制、天然林资源损害责任终身追究制等最严举措。争取在本世纪中叶,中国将全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统。

  21日,国家林业和草原局副局长李树铭在国新办记者会上做出上述表示,近日中办及国务院联合下发的《天然林保护修复制度方案》,这是中国“天保工程”实施20多年后的一次改造升级。李树铭介绍说,《制度方案?#26041;?#19968;步明确了天然林保护修复的总体要求、重大制度措施和支持保障政策,特别注重在与现有政策做好衔接的基础上改革创新,提升了措施的可操作性和政策的含金量,对今后一个阶段我国天然林保护修复工作做出了顶层设计。

  最严厉的“天保”制度包括采取更高级别的保护。在对全国所有天然林实行保护的基础上,依据国?#37327;?#38388;规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等?#21103;輳?#30830;定天然林保护的重点区域,实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。加强天然林管护站点、管护网络、灾害预警体系、护林员?#28216;?#21644;共管机制的建设。

  实行最严格的管制,全面停止商业性采伐。对于纳入保护重点区域的天然林,禁止生产经营活动。开展抚育作业的,必须编制作业设计。同?#20445;?#21033;用有利条件培育大径材和珍贵树种,维护国家木材安全。对林地的?#21152;?#35201;实行最严格的审批,对重点区域的天然林除国防建设、重大工程的特殊需要外禁止?#21152;謾?/p>

  实施更全面的修复,逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定水?#20581;?#24378;化天然中幼林抚育,促进形成地带性顶?#24230;?#33853;。加强生态廊道建设,鼓励在废弃的矿?#20581;⒒纳?#33618;地上逐步恢复天然植被。同时加?#32771;?#27979;评估并且向社会进行公布。

  落实更严密的监管。国家林草局将加大天然林保护年度核查力度,将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项,作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考,并建立天然林资源损害责任终身追究制。

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 图为目前实施的第一期和第二期“天保工程”分布图(国家林草局/图)

森林生态系统规划启动

  “天保工程”1998年开始试点,2000年开始实施第一期天保工程,第二期实施是2011年到2020年。主要实施?#27573;?#22312;长江上游、黄河中上游以及东北、内蒙古等地。2014年3月中央召开的第五次财经领?#22841;?#32452;会议,中央高层首次提出“保护所有天然林”的计划,并在十九大提出“完善天然林保护制度”。

  在新中国成立初期和改革开放初期,中国森林覆盖分别是8%和12%。李树铭说,到去年年底,中国森林覆盖率达到22.96%。目前全国森林覆盖?#39135;?#36807;50%以上的省有8个,超过60%上的省有4个,最高的福建省森林覆盖?#39135;?#36807;66.8%。?#26412;?979年森林覆盖率8.1%,到去年年?#36164;?3.77%。这也是?#26412;?#26149;秋季节黄沙肆虐减少的根本原因。

  李树铭介绍,2020年基本建立天然林保护修复的各项制度。到2035年,天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右,质量实现根本好转。到本世纪中叶,要全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统,为建设社会主义现代化强国打下坚实的生态基础。

  大力倡导绿色环保的理念已经深入人心,全民环保正在成为内地社会经济发展的主流意识。包括最近多个大城市开始实施的“垃圾分类”计划,更是得到了更多民众相应。“天保工程”实施20多年来对中国自然资源环境的恢复和改善发挥了极大的作用,民间力量功不可没。

  国家林草局天然林保护工程管理办公室主任金旻对澳门月刊记者表示,新的《制度方案》继续鼓励民间力量参与“天保工程?#20445;?#22312;方案四大原则中有一项就是要坚持政府主导、社会参与,鼓励社会组织参与天然林保护修复工作。《制度方案?#20998;?#21518;还会有细化的实施细则出台。(记者 李望 报道)

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